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更好發揮供銷合作社在國家治理體系現代化中的作用

  • 日期:2020-05-19 14:08
  • 作者:鄒文輝
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習近平總書記指出,供銷合作社是促進農村經濟社會發展的重要力量。這一定位不僅深刻指出了供銷合作社在農村經濟發展中的獨特優勢,也深刻指出了供銷合作社在農村社會治理中的重要作用。在新的歷史條件下,供銷合作社如何深化綜合改革,更好地在國家治理體系現代化中發揮作用?


一、明確供銷合作社改革的基本方向習近平總書記深刻指出,供銷合作社要努力成為農民生產生活的生力軍和綜合平臺。《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》要求,供銷合作社要把為農服務放在首位。因此,供銷合作社改革必須堅持以扎根農村、服務“三農”為基本方向。比如從郴州的市情來看,鄉村振興的重點在產業興旺,產業興旺的短板在農產品銷售。現階段,郴州供銷合作社要把提升服務鄉村產業、服務農產品流通的能力作為改革的主要著力點,在此基礎上不斷拓展完善服務體系、提升服務能力。


二、創新供銷合作社的體制機制重點是建立新型組織體系和新型服務機制,構建“雙線運行”機制。組織體系方面,縣及縣以上,穩定聯合社機關參照公務員法管理,配齊配強理事會、監事會;鄉鎮一級,明確分管供銷合作社工作的領導及兼職供銷干事;村一級,由村支部書記兼任村級供銷合作社主任及村級集體經濟組織負責人;建立縣及縣以上聯合社機關為主導的行業指導體系。服務機制方面,縣及縣以上聯合社所屬企業與成熟市場主體合資組建現代社有農業龍頭企業,在省、市、縣、鄉、村合理布局經營服務網點,建立以社有企業為支撐的經營服務體系。這樣就形成了行業指導線、經營服務線“雙線運行”,其中行業指導線強化了行政指導,經營服務線又堅持了市場運作,有力保證了供銷社始終專注于“三農”主業。


三、找準供銷合作社助力鄉村振興的路徑鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。供銷合作社有獨特優勢,關鍵要找準路徑,與鄉村振興有機銜接。縣一級供銷合作社所屬企業可以與社會資本合作,培育一個以農產品銷售為主業的現代社有農業企業,作為該縣經營服務體系的龍頭,服務的觸角延伸到鄉鎮、村,并將這個企業逐步打造成為市級、省級乃至國家級龍頭企業。根據政府授權,供銷合作社負責指導和協助企業建設生產機制和利益聯結機制,市場主體負責建設銷售體系及日常運營,政府和市場的作用都能得到充分發揮。一旦這個國家級農業龍頭企業培育成功,就意味著該縣有了一個能夠持續保障產能的生產機制,有了一個市場化高效運行的營銷體系,有了一個能把生產端、銷售端、消費端聯結起來的利益機制。該農業龍頭企業所帶動的產業便成為了一個成熟的產業,由此助力產業興旺。另外,這個社有農業企業可作為該縣新時代供銷合作社服務“三農”的母體,可以以銷售引導生產,促推農產品產銷兩旺,帶動農民增收,從而助力生活富裕;可以讓小農戶以加入專業合作社的形式進入到現代農業體系中來,保障權益,實現安居樂業,從而助力鄉風文明和有效治理;可以順應農民對美好生活的需求,探索開展再生資源回收利用等社會化服務,改善人居環境,助力生態宜居,等等。


四、供銷合作社在國家治理體系現代化中發揮四個方面的作用新時代供銷合作社可以在國家治理體系現代化的進程中發揮四個方面的重要作用。一是為黨加強對“三農”工作的領導提供支撐。黨對“三農”工作的各項方針、政策、措施,可以通過新型供銷合作社的組織體系這條行政線來貫徹,并通過服務機制這條市場線來實施,兩條線都以服務“三農”為宗旨互相支撐、優勢互補、協調運行。二是為縣委縣政府推進鄉村振興提供抓手。供銷合作社是一種合作經濟組織形式,以縣級聯合社所屬企業與社會資本合作組建農業龍頭企業為路徑,既有利于建立完善利益聯結機制,把小農戶帶入現代農業體系中去,有效把農民組織起來;又能發揮龍頭企業帶動作用,激活農業產業活力,把農業有效組織起來。三是為鄉鎮黨委政府服務“三農”提供平臺。鄉鎮黨委政府通過供銷合作社,可以為農民提供農業社會化、農副產品銷售等服務,解決了對農民的生產經營活動往往說不上話、插不上手、幫不上忙的困境。四是為基層黨組織增強組織力提供保障。實行“黨建帶社建、村社共建”,由村支部書記兼任村供銷社負責人,落實黨建、村建、社建“三建結合”和黨務、村務、社務“三務合一”,以農民社員為主體,發展集體經濟,提高村黨組織的組織力、凝聚力,鞏固黨在農村的執政基礎。(作者為中共郴州市委副書記)


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